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上海市上报互联网+创新改革试验区方案!

“这次的实施意见不做太多的顶层设计,不规定太多具体动作,鼓励大家创新。”12月1日,在谈及上海即将发布的《上海市推进“互联网+”行动实施意见》(以下简称“意见”)时,上海市副市长周波这样表示。


周波是在当日上海市政府召开的新闻发布会上作出上述表述的。他认为,上海各个部门、区县和行业应该结合各自的特点,运用互联网思维突破行业监管瓶颈,积极开展政策试点。


21世纪经济报道记者了解到,《意见》将重点推出21项相关的专项行动,并将申请自贸区、张江自主创新示范区和全面创新改革试验区“三区联动”争取更多先行先试。

周波特别提到上海正在申请的“三区联动”。他说,上海对打车软件、民宿软件等新事物和业态基本上是持拥抱和接受态度的,但是很多行业管理和改革事项并不能完全由地方政府掌握。因此,上海的做法是,通过“三区联动”,向国家争取更多先行先试的事项,建立改革容错机制。

“三区联动”即原来的上海自贸区、张江国家自主创新示范区,加上正在申请的创新驱动发展全面创新改革试验区。


“国家特派领导小组上周刚刚审议原则通过,还要报给国务院。”周波透露。


除此之外,《意见》还针对上海不同的领域,提出了“互联网+”的21项专项行动,其中与传统产业融合有,加速经济转型升级领域有研发设计、虚拟生产、协同制造、供应链、智能终端、能源、金融、电子商务、商贸、文化娱乐、现代农业、新业态和新模式、众创空间13项。针对市民的衣食住行领域则有交通、健康、教育、旅游、智能家居五大专项;在建设服务型政府,提升城市管理能力领域,上海也提出了3个“互联网+”公共安全、城市基础设施、电子政务专项行动。


周波认为,上海发展“互联网+”主要有三大优势,上海的信息服务业发展已经具备一定的基础。张江、漕河泾等产业载体也初具规模。在互联网基础设施方面,上海近期通过建设APG海光缆,推进高端、自给、集聚的数据中心建设等措施,也基本形成了优良的互联网基础设置。


上海的另一大优势是智慧城市建设。21世纪经济报道记者获得的一份官方材料显示,上海智慧城市建设基本完成当地行动计划明确的各项目标任务,上海信息化整体水平保持国内领先,在移动通信、民生应用等领域正在迈入世界先进行列。上海2013、2014连续两年在中国信息化发展水平评估中排名全国第一。

上海社科院部门经济所研究员葛伟民告诉21世纪经济报道记者,目前,在“互联网+”方面,上海在商业、餐饮、娱乐等方面进展较好,在其他领域,上海“互联网+”的空间很大,但最重要的是思路的转变。


公开数据显示,前三季度,上海信息服务业实现18.1%增长,其中,互联网信息服务业收入增长28.5%。截至三季度末,中介机构统计的信息服务业投融资案例241笔,占全国的19%,已披露投资额的案例中,超过5000万美元的达到28笔。不过,周波也坦言,在发展“互联网”+方面,上海依然面临诸多挑战。其中的一大挑战是,“互联网+”以及互联网的迅速发展,和政府管理相对滞后的问题。

据周波透露,从上海市政府角度来说,上海较为重视契约精神和规范管理,对新事物管理相对滞后。到了互联网时代则可能出现问题,这一问题在上海全市也曾有过讨论。

周波认为,政府为了支持创新,营造良好的氛围,必须要放松管制,或者减少不必要的管制。创新的思维模式需要改变。


此外,“互联网+”对于一些传统行业来说,往往是颠覆性的。对传统利益和格局的打破,要怎么样去做出平衡,这其中也有诸多挑战。


一个不能避免的话题是,在“互联网+”的发展过程中,个人隐私和企业商业机密的保护也是一大难题,这一块国家仍缺乏相应的法律支持。周波说,政府要率先在这方面制定地方性的规范性文件和法律,还要制定一定的技术标准和规范,严格加强对安全方面的管理,同时采取必要的技术手段,以及企业治理和行业治理相结合这样的方式来保证。


葛伟民则表示,从政府角度来说,一方面要继续提升“互联网+”的基础配套设施,另一方面也可以进行一些创新举措,比如部分行业的双向评价机制等。

据悉,在《意见》发布之后,上海市将重点做好三方面工作。包括加强市级层面组织领导;开展创新试点示范和细化专项行动内容。

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